【城乡与区域】为什么要发展“上海都市圈”?发布者:中国发展研究院 发布时间:2019-02-27本期题主:陆 铭 上海交通大学经济学院特聘教授,上海市政协委员。中国发展研究院执行院长、中国城市治理研究院研究员。 近年来的主要研究领域是对城市和区域发展政策进行评估,并为促进中国国内市场一体化和经济持续增长提供来自城市经济学和空间经济学的战略思考。如何发展“上海都市圈”,服务长三角一体化,欢迎来问吧交流。 Oxford:难道还没有形成上海都市圈? 陆 铭 这要看怎么定义都市圈。如果以这样的定义:以核心大城市为中心,以轨道交通紧密连接周边中小城市的日通勤圈。那么,上海和半径大约在50公里范围之内的其它中小城市之间的连接度和一体化还远远不够。 家:上海作为中心城市的优势在哪里?有哪些? 陆 铭 上海位于长江入海口,它背靠整个长三角的城市群。长三角地区外向型的经济和制造业发展,成为上海发展自己的贸易金融等产业的基础。同时上海也有自己的文化、教育、医疗等产业的良好基础。上海自身的人口规模,也是一个不可忽视的优势,特别有利于上海发展那些规模经济非常强的现代服务业。上海还拥有非常好的大学,以及科创园区,如果发展的好的话,也能够成为全球科创中心。 雪山:上海的经济会不会出现被北京追赶超越的态势? 陆 铭 上海在经济总量上,目前还领先于北京,但在某些方面,上海是落后于北京的。特别是人均专利拥有数量这个指标,与北京有相当大的差距。上海如何焕发民营经济的活力,推动创新,的确是要好好思考的问题。 朱垒垒:请教委员,建立长三角区域一体化的意义如何,又如何具体实施? 陆 铭 中国经济已经进入了城市群引领发展的历史新阶段。首先,是希望通过长三角一体化增进整个地区的资源配置效率。然后,更好的发挥长三角地区对于整个国家发展的带动力,以及与世界上其他国家主要城市群的竞争能力。这件事情,对于整个国家发展意义重大。 熊:上海都市圈,是一个松散型的组织,还是有一定约束力的城市俱乐部? 陆 铭 这关键要看我们说的是什么事。从市场推进资源更优化的配置,以及政府更好的增强基础设施和公共服务的一体化的角度来讲,那么可以说长三角和上海都市圈应该是一个更紧密的组织。但是它又不是传统意义上那种由政府相互联合,直接干预经济资源配置那个意义上的组织,在减少政府直接干预资源配置这个意义上,它又应该是更松散的。 加快发展“上海都市圈” 星沉海底:江苏也在搞都市圈。以提高南京首位度,而上海的都市圈(通常意义上)必然会辐射到南京。那么,两者都市圈如何相互配合?而不会在都市圈发展上产生冲突和碰撞呢? 陆 铭 南京的发展变成都市圈,突破南京的行政管辖边界,也是必须的。如果都市圈建设以大约50公里为半径的话,南京都市圈和上海都市圈发展并不冲突。 ThePast-Q:区域一体化发展在短期内会取得显著成效吗?区域一体化发展真的能够有效避免区域内重复投资和恶性竞争吗?您能不能详细讲一下所说的虹吸效应?期望得到解答,谢谢您。 陆 铭 在短期里区域一体化主要是在做基础设施一体化,近期比较明显的是打通城市和城市之间的断头路。各个城市之间,产业的相互合作、联合治理污染等等工作,也在推进。从长期来看,我们当然希望区域经济一体化可以有效避免重复建设和恶性竞争,但是,这就需要在体制和机制上有进一步的改革,减少行政力量对于经济发展的直接干预作用。 另外,虹吸效应只是一个民间的提法,主要担心的是资源向核心大城市的集中。在学理上,这其实只是经济的集聚效应,也是全世界普遍出现的现象,并不可怕。 寸水:陆老师您好,我是您《大国大城》的忠实粉丝,很赞成您说的“集聚效应”,但是国际上东京纽约伦敦各有特点,上海目前和这些城市差在哪?哪个城市的模式更贴近上海呢? 陆 铭 谢谢您。 中国和日本同属于亚洲,同时也是总人口和宜于居住的面积相比之下,人地关系较为紧张的国家。因此,将上海和东京去做对比,是比较符合上海发展未来的。从目前情况来看,上海在整个长三角地区的首位度并不高。上海和紧邻的浙江、江苏的城市加在一起,人口总量也就大约在3000万人上下,而东京都市圈的人口是3700万。再以核心城市大约50~80公里范围之内,上海都市圈的轨道交通的长度和密度都仍然比东京圈有巨大的差距。因此,上海都市圈的建设,仍然任重道远。 交通互联 污染共治 小兔兔:上海大都市圈主题是?有智慧资源,有重工资源,可以选择的发展途径就很多。 陆 铭 上海大都市圈,没有特定的主题,主要是在发展和规划等方面,突破上海行政管辖边界,在上海与周边的中小城市之间促进一体化。 除去浮华:长三角都市圈作为中国最大的经济区域,上海都市圈建设成熟后,相关经验是否也能投射到其他中国的城市都市圈,对发展比较落后和人口相对不多的关中都市圈(西安)又有那些借鉴? 陆 铭 都市圈建设关键是要突破城市和城市之间行政管辖边界对于一体化的阻碍。在这个意义上,如果上海都市圈建设成功,当然对其他地方的都市圈建设是有借鉴意义的。 第五天:崇明岛有一部分属于江苏地界,如果要实现上海都市圈,是否会将崇明岛全境并入上海地界呢?崇明岛上有哪些具体的交通规划吗? 陆 铭 关键不是做行政上的合并,而是真正的在基础设施、生产要素的流动、公共服务等方面,有实实在在的一体化。 熊:长三角还是不通啊,比如教育学籍不通,医保不通,社保不通,交通卡都不通,有的地方路都不通(断头路)?长三角能一体化,什么都通,天下无敌? 陆 铭 您说的这些问题就是未来要解决的,如果长三角真能在这些方面做到一体化,那么真的可以天下无敌。 |